2006年10月23日　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　

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教育部考试中心主任　戴家干

　　中国13亿人口，有7.7亿在农村，其中2亿人口最需要教育和培训；自学考试近百个适农专业的开考，为农村劳动力的培养和经济的发展发挥了很大作用；自学考试面向农村要进行体制和机制的创新，要进行结构调整，拓展教育考试功能－－

自学考试是我国教育制度的重要组成部分，“是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式”，是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要部署，为自学考试面向农村工作提供了历史机遇，如何把握这一机遇，开创自学考试面向农村工作新局面，需要科学发展观的指导。事实上，这也是自学考试在新形势下开拓办学思路、提升办学素质、再一次实现制度创新、再一次完成历史性跨越的重要课题。

建设新农村自考肩负重要使命

农村工作向来是党和国家的首要工作。近来，党中央、国务院在总结历史经验基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步深化了对农村发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。当前，农村状态的一个显著特点是劳动力人口的流动，从历史上看，劳动力的流动是推动社会发展的重要标志，为了提高劳动力素质，2006年中央一号文件指出：要大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为社会主义新农村的建设指出了科学方向。自学考试肩负着为“三农”服务、提高农民整体素质的使命，我们必须充分认识自学考试在建设社会主义新农村中的战略地位和重要作用，把自学考试面向农村工作当作今后长期的工作任务和头等大事来抓。

为建设新农村发挥独特作用

建设社会主义新农村，提高农民的整体素质，必须从教育入手，必须坚持把农村教育事业放在优先发展的战略地位。党中央、国务院在农村教育和农村劳动力培训问题上给予高度重视，出台了一系列政策和措施，对农村贫困地区的建设给予很大的关注和经费投入，对西部地区实行政策倾斜。教育部也多次召开专门会议，强调推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，必须加快农村职业教育、成人教育的发展，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，大力提高农民的科学文化素质。职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式。高等教育自学考试作为国家教育考试制度，作为中国最大、最灵活的开放式教育形式，更应该责无旁贷地落实关于建设社会主义新农村的有关方针政策，在建设新农村的过程中发挥它独特的作用，为农村经济发展、文化建设和国家稳定作出贡献，为加快农业产业化、农村城镇化进程和农民整体素质的提高作出贡献。

是当务之急又是长远大计

当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效的农业发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。“教育”已经成为当代农民生活中的关键词，正如农村流行的一句口号：“想致富，求学路；要致富，学技术”。而据有关资料显示，目前全国4.8亿农村劳动力人口中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.3%，小学以下文化程度的占37.3%。农村劳动力整体文化水平低，同时又缺乏劳动职业技能，是建设新农村的巨大压力。加快农村教育的发展，尤其是学历后的教育与培训，是建设新农村的迫切任务，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。

国家实行自学考试制度整整25年了，从1989年全国考委开考农学专业、果树专业、蔬菜专业开始，全国各地在农科类、经济管理类、机械类、土建类、医药类、纺织化工等领域共开考了近百个直接或间接的适农专业。1992年，全国考委陆续与建设部、农业部、林业部等部门合作，面向基层和农村开展培训和考试。许多农民拿到了专科甚至是本科文凭，成了当时的万元户。这些适农专业的开考在当时为农村劳动力的培养和经济的发展发挥了很大的作用。1997年年初，原国家教委与农业部联合发文，大力推动自学考试面向农村工作，已经进行了近10年，五届考委二次会议把自学考试面向农村工作作为近几年工作的重点。在新的形式下，社会主义新农村建设给自学考试工作提出了新的任务。自考必须适应新的要求，大力发展农村教育与培训，这既是当务之急，又是长远大计。

自考自身发展的需要

面向农村工作也是自学考试自身发展的需要。自学考试要实现制度的创新、结构的调整，就要把眼光放高、放宽、放远。放高，就是要紧紧围绕党中央、国务院关于建设社会主义新农村的大政方针，落实教育部有关农村职业教育、农村教育的决定；放宽，就是要充分认识自学考试面向农村工作的战略意义和社会意义，中央领导同志曾指出：评价自学考试不能仅仅看考试人数的多少，还要看它为社会经济的发展、文化的进步、社会的稳定作出了什么样的贡献。所以在自学考试向农村延伸的认识和政策制定上，我们应该把社会效益放在首位。放远，就是我们要看到自学考试发展的未来，中国13亿人口，有7.7亿在农村，有2亿人口是目前最需要教育、最需要培训的群体，无论从长远意义还是现实意义看，都需我们以大局为重，以国家发展和全民小康为目标。

总之，我们要从建立学习型社会和终身教育体系的战略高度来认识自学考试面向农村的工作，这也是在新的形势下践行科学发展观的唯一途径。

大力进行制度创新和结构调整

在新的历史时期，自学考试面向农村要进行体制和机制的创新，要进行结构调整，拓展教育考试功能，搞好自学考试面向农村的“两个体系一项制度”建设，即专业课程体系和助学服务体系建设，学历教育与非学历教育并重制度建设。在教育设计的层面，要实行全方位的学分制，实现技能培训与学历相结合。

探索适合农民的教育方式

自学考试面向农村教育对象不单是农民，也包括县、乡镇政府机关、企事业单位的干部、职工，还包括乡村教师、乡镇企业职工以及进城务工经商人员等等。培训对象、生产和工作种类、职业技术种类都具有多样性，要求我们在面向农村中要进行制度创新，改变自考运作的机制和体制。我们需要探索一种适合农村、农民可以接受的教育方法，调整自学考试结构，改变以往的考试观念、考试内容、考试方法和考试模式等农村自考环境；在教育模式上，要以非学历和单课程学习为主；在教育对象上，要以初中和高中后的继续教育为主；在教育内容上，要以实用技能培训为主。我们要设立农村自学基金，鼓励、支持和推进这项工作。

构建适农课程体系

在专业和课程设置方面要围绕“三农”，力求突出直接有效的特点，一是要适合农村社会发展，二是要充分注意技能性、实用性和可操作性。可以建立宽口径的由若干课程模块，主要是公共课模块、基础课模块、专业方向模块、选考课程模块、综合实践模块等，以此组成相关的专业体系；适农专业原则上以专科为主，本科可以将英语、高等数学设为选修课；要开设具有地域特色的课程，课程内容也可以进行模块式设计，应注重课程的相对独立性，学员学习，可以选择应用性、技术性较强的专业课程，也可以选择针对某一种能力的培养组合的一组模块式课程，以满足职业、技能式的非学历教育的要求。课程建设要努力体现自主学习的理念。实行非学历证书、职业资格证书与学历证书相结合的办法，课程学分相互沟通，让学习有一个循序渐进的过程。

建立农村助学网络

充分发挥各级各类教育部门和学校的作用，发挥乡镇文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用，自学助学机构要全方位、多形式、立体化地开发教育功能，最大限度地整合社会教育资源，积极推进这方面的工作。农村中小学可一校挂两牌，日校办夜校，使之成为乡村基层开展农民文化、教育、技术和培训的重要基地。将城市大专院校和社会上的富余教学力量，与地、县、乡镇的教育资源结合起来，组织大学生志愿者参加助学等等。助学方式要多样化，主要是教与学的方式，也可以是通俗易懂的文字形式。可以以点带面，培训农村的骨干力量，让他们回到农村带领农民学习。要充分发挥各地农校、职业技术学校的作用，依托他们办助学点，提高农民的学习质量和学习积极性；要依托自学考试工作站、乡镇成人文化学习中心，开展助学活动，定期为自学的学员答疑解惑。建立学习支持服务体系，注重学习过程的指导和考核。

建立非学历证书制度

据统计，目前我国2亿农民工群体中，没有接受过技术培训的占76.4%，而许多行业80%以上的从业人员是农民工，如建筑行业、矿产业、纺织业等，他们缺乏生产技能和安全培训是造成生产安全事故发生的主要原因之一。对他们开展非学历教育培训，不仅可以提高他们的技能素质，增加就业机会，而且对推进精神文明建设、维护社会稳定起到重要的作用，更重要的是通过培训，提高了劳动者的避险能力，体现了党和政府以人为本、关爱生命的情怀。建立非学历证书制度，要根据当地农民工的实际需要，开设相关专业和培训项目，要按照在什么岗位学习什么内容的原则，实行学分制，建立学分银行，学完规定课程，考核合格就颁发证书，承认相应的学历。

全面开创自考面向农村新局面　紧紧围绕当地政府政策做事

自学考试面向农村工作应该积极主动与当地政府部门沟通，争取政府部门的支持，要贯彻“农科教结合”和“三教统筹”的方针，即建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。要了解地方政府需要解决的问题，积极主动地加强联系，做到“服务求支持，贡献谋发展”。教育部2003年-2010年全国农民工培训规划中对阶段性的培训任务作了明确的规划，规划的培训目标之一是2003年-2005年对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已经进入非农产业就业的5000万农民进行岗位培训。2006年-2010年对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。总之，我们要紧紧围绕政府政策做事情，主动承担任务，紧密配合，具体落实。

学习方式灵活可自由选择

要深入基层调查研究，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，具体问题具体分析，采取灵活多样的方法和措施开展工作。调查研究和实事求是是我党历来的工作作风，是提高执政能力、有效开展工作的法宝。各地是以劳动力转移培训为主还是以围绕劳动技能培训为主、是以培训为主还是以学历教育为主、是分地分批分步实施还是全面铺开、遍地开花，要根据当地的实际需要；是以专业培训为主还是以证书培训为主、是以单科培训为主还是以单科里面的部分内容培训为主，要根据个人的实际情况和实际需要；是以个人自学为主还是脱产组班授课学习为主、是在当地培训为主还是组织到城市学习为主等等，都需要具体情况具体对待。

不进校园可拿文凭证书

自学考试宣传发动工作的核心是理论先行，包括这样几个内容：一是政策的宣传，我们要把党中央、国务院建设社会主义新农村的政策送到千家万户，要把教育的政策、自学考试面向农村的政策送到田间地头。二是学习观念的宣传，要让农民明白种了几年地后也可以再学习，农民也可以拿证书、拿文凭，有了知识才能致富。三是学习方法的宣传，要让农民了解自主学习是怎么回事，让他们知道学习原来也可以不用走进校园，也能想学什么就学什么，想怎么学就怎么学。自学考试有其自身的特点特性，需要大力宣传，既要注重向下宣传，也要注重向上宣传，主动争取上级部门的支持。要跟踪宣传，如果我们每年能从大量的农村高考落榜生和初、高中毕业生入手，让他们通过自学考试的学习方式，成为我们的培训教育对象，仅这个数字就非常之大。把他们培养好了不仅能为当地输送“留得住、用得上”的人才，同时也是自学考试的生力军和传播者。

全面开创自学考试面向农村工作新局面是一项重大的历史任务，也是检验自学考试大规模、灵活性办学机制的重要课题。在科学发展观的指引下，自学考试一定能够不辱使命，为我国社会主义新农村的建设提供最优质的教育服务。