靠“牌照”规范网上交易有难度

　 “虽然网上开店、网络交易已经不算是什么新鲜事，但日趋蓬勃的发展态势和其所带来的安全、逃税等一系列问题显示，网络交易正向监管缺位挑战，必须予以规范。”不少有识之士为此呼吁。相关人士告诉记者，“通过草案，政府表达了一种声音，这就是长期以来网店店主无照经营，缺乏管理和保障的时代行将结束。”

　　新规有待商榷？

　　在《北京市信息化促进条例（草案）》（以下简称草案）中规定，市民要想在电子商务服务网站上开店卖货，应当依法取得营业执照。同时，草案还强调，电子商务服务提供商应当对利用其网站从事经营活动的经营主体的身份信息、合法经营凭证和反映交易信用状况的材料进行核查，并对相关信息做好数据备份；电子商务服务提供商应当建立投诉受理机制，对利用其网站从事的经营活动进行监督；配合政府有关部门的管理活动，但不得妨碍相关经营主体开展正常交易活动。

　　据悉，政府部门对网上开店的管理和认识还处于探索阶段。该条例草案目前只是对网上交易进行了原则规定，是倡导性而不是强制性的。该草案出台后，相关政府部门将配套出台相应的行政规章，对网上交易进行更加细致的规定。

　　但该草案并不对外地注册用户有效。“该草案目前只适合北京地区，但是很显然，如果草案的可操作性得到验证，将很快在全国推广开来。”资深分析师程宏认为。

　　伴随着网上店铺和网上掌柜数量的激增，网上店铺不进行工商登记、不主动纳税的问题越来越凸显。

　　事实上，目前网上开店很简单，只要向可以提供虚拟空间的网站管理公司提供身份证复印件和银行账号，就可以在家里做生意了，工商登记根本不被提及。

　　商务部副部长廖晓淇在日前公布的《关于网上交易的指导意见》答记者问中做出表态，他认为网上交易是传统经营方式在互联网的延伸，我国相关法律已对此做出了详细规定。

　　这部由商务部牵头制定的“指导意见”自去年6月开始公开征求意见，并于今年3月正式下发。其间部分网民对于其网上交易参与者需要经过工商管理机关和其他主管部门审批的规定感到担忧，这被认为可能挫伤网民在网上交易的积极性。

　　但是在此后正式公布的《关于网上交易的指导意见（暂行）》中，相应的规定却不见了，相关的争论也随之平息。商务部作为国家政府部门对于网上交易的规定尚且如此，北京市作为地方政府拟出台如此新规，其实同样存在争议。

　　C2C的反应

　　目前，预计中国约有15万人在网上全职或兼职经营网店，而对于大部分店主来说，“网上商店要注册很不可能”。他们认为，网上交易量如此之大，怎么可能注册。实际上，广大网上店家所计较的并不仅仅是一张工商执照的有无，让他们不安的是一笔巨大的税务数字。

　　甚至一些电子商务业界人士也指出，商务部提出的网上交易参与方审批问题，只适合有规模的网上商贸机构，如B2C、B2B，对C2C网商强制工商注册，会阻碍中国电子商务的发展。

　　在国内两大电子商务服务提供商淘宝网和易趣网站页面上都有这样的提醒：用户应按照国家的税收规定，向相关部门缴纳税款。

　　但很多在网上开店的年轻人都认为网络是一个虚拟空间，在网上开店跟在街上开店是不一样的。他们从没想过要去工商局办什么手续，也没有纳过税。

　　而刚刚由北京市人大常委会通过的草案，相比一年前由商务部推出的意见稿显然更具法律效力，影响也会更加深远。

　　淘宝网公关部经理陶然就此问题向记者表示：“其实，规划网上开店的出发点是好的，但是一味的要求开店需登记，在执行时会很难鉴别。大多数网上开店的人对这个感觉不是很好——在网上开个小店还要管，本来就是为图方便才开的。”

　　执行是难题　

　　按照国家工商总局授权颁发的《经营性网站备案登记管理暂行办法》的要求，要建立经营性网站，必须先行获得经营主体资格，即必须是经过工商部门注册并颁发了营业执照的公司或企业，才能在工商部门通过备案登记。

　　“在部门监管方面，工商部门如不能及时进入电子商务领域并肩负起监管职责，必将在监管领域中出现一块网络‘真空地带’，甚至可能部分失去对网络经济领域的集中、高度、权威性的管辖权。”有研究机构这样认为。

　　但中科院互联网发展研究中心主任吕本富却认为：“C2C这种商业模式对中国的现状而言是积极的，其最大的功能便是解决了大量的就业问题，缓解了我国的就业压力，同时繁荣了经济。另外，在C2C交易中，通常有很多金额很小的交易，对这部分交易进行收税可谓得不偿失。”

　　“北京市的人大提案和商务部指导意见的发布都表明了国家对网上交易的关注度正在加强。但规范网上交易是一件很复杂的长期工程，对于这种规范国家相关部门还处于摸索的阶段，短期内很难拿出可操作性强的方案和法规。”业内人士担忧。

　　事实上，“从理论上讲网上开店应当收税，但从实际操作来看执行比较难，因为立法和监管中都有一些难以解决的问题，国家即使想要对网店收税，短期内也会遇到执行难题。”艾瑞咨询杨伟庆认为。