阅读提示 与经济逐步好转的走势相对应,我国就业形势亦将显现出总体缓步走高的态势。一季度为“整理期”;二季度为“逐步恢复期”;三季度将为“继续增长期”,徘徊不稳的经济走势将趋向稳定向上,就业岗位也将明显增加;四季度将为“巩固期”,增长态势将基本平稳,就业形势也将平稳向上。
2009年以来的就业形势
(一)劳动力供需矛盾突出,供需缺口约达50%
2009年全年全国需就业总数达2400多万人。其中,城镇新成长劳动力超过1300万人,上年结转的登记失业人员800多万人,“农转非”200万人,企业下岗需转岗就业人员100多万人。
2009年可提供城镇就业岗位1200万个。按经验数据推算,GDP每增长一个百分点,约能拉动100万个就业岗位。如今年GDP增长8%,经济拉动新增就业岗位将达800万个;加之实施就业促进法和多项促进就业新举措,以及补充自然减员等因素,全年将能提供城镇就业岗位约1200万个。
因此,总体来看,2009年全年就业岗位供需缺口约达50%。劳动力供需矛盾更加突出。
从2009年一季度部分城市人力资源市场职业供求状况看,形势好于预期,但依然严峻。进入2009年以来,用人需求增幅有所回升,一季度与上季度相同的91个城市中,一季度需求人数和求职人数分别比上季度增加了61.4万人和68.8万人,各增长了17.8%和16.9%。部分重点省份的人力资源市场需求呈继续下降态势。2009年一季度,作为受危机影响重点省份的广东全省人力资源市场供求总量为387.89万人次,分别较上季度和去年同期下降3.83万人次和17.28万人次,降幅分别为0.98%和4.27%。同时,据监测统计,2008年9月底至2009年3月底,企业岗位累计增减相抵为净减,减幅为7.3%。
(二)城镇新增就业增速趋缓
自2008年下半年开始,新增就业增幅呈明显递减趋势,平均每月增加79万人,其中12月只增加了38万人。2009年一季度全国累计实现城镇新增就业268万人,其中,1月为69万人,2月为93万人,3月为106万人。环比呈上升趋势;但同比下降依然明显,城镇新增就业人数月平均同比减少11.6%。
城镇新增就业人数止跌回升的主要原因,是由于春节后企业集中开工、三产服务业增量加大,以及公益性就业岗位和灵活就业增加等原因。
(三)高校毕业生就业形势严峻
2009年高校毕业生就业面临双重压力。一方面,高校毕业生供给总量持续增加,将达到611万人,为近年来的最高值。加之历年累积未就业的毕业生,全年需要就业的毕业生将达700万人以上。
由于用人需求总量明显减少,高校毕业生就业岗位减少,在校大学生签约率总体略低于去年同期,今年一季度应届高校毕业生签约率大体是20%~30%,距社会保障部提出的“力争今年应届毕业生初次就业率达到70%左右”的目标尚有一段距离。
(四)农民工就业压力大
根据国家统计局、农业部、人力资源和社会保障部三部门的农民工就业相关调查结果综合推算:2008年全国农民工总量为22542万人,其中到本乡镇外就业的农民工为14041万人,占农民工总量的62.3%;在本乡镇内就业的农民工为8501万人,占农民工总量的37.7%。
截至春节前,返乡农民工达到7000万人左右,约占外出农民工总量的50%。春节后到2009年2月底,返乡农民工的80%,即5600万人重又外出打工,其中4500万人已找到工作,1100万人尚处于在外寻找工作状态,就业失业比为4.1?1。尚未外出的20%约1400万人中的一部分还准备出去,一部分就地就业、创业或在寻找工作。
据广东省就业服务管理局分析,2009年制造行业吸纳农民工就业的能力将继续下降;但同时,由于批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务行业特别是餐饮、零售等行业对外依存度较低,在金融危机冲击下仍然保持增长态势,预计传统服务行业的用工需求将进一步提高,将成为稳定和扩大农民工就业的重要渠道。
总体上看,春节后农民工就业情况好于预期,但不论是外出的还是返乡的都有部分人尚未找到工作。与往年相比,由于用人需求下降,农民工求职难度加大。
(五)就业困难人员就业难度加大
2008年第四季度城镇登记失业率为4.2%,比前三个季度提高了0.2个百分点;2009年一季度城镇登记失业率为4.3%,比上年末上升了0.1个百分点,为2006年以来的最高值。在整体就业供求趋紧的情况下,“4050”人员、零就业家庭、长期失业者、残疾人等就业困难群体实现就业的难度加大。2009年1~2月,就业困难人员再就业19万人,比上年同期减少3万人,这也是2003年以来的第一次下降。
对2009年就业形势的分析与判断
(一)与经济增长走势相对应,我国就业形势亦将显现出总体自低缓步走高的态势
一季度为“整理期”,尤其是春节前后变动因素较多,就业供需表现波动;二季度为“逐步恢复期”,一系列治理举措开始初见成效,市场需求开始在波动中复苏,用人需求随之增加;三季度将为“继续增长期”,徘徊不稳的经济走势将趋向稳定向上趋势,就业岗位也将明显增加;四季度将为“巩固期”,增长态势将基本平稳,就业形势也将平稳向上。
(二)制造业和服务业将成为支撑就业的主要力量
国家统计局发布的中国制造业采购经理指数(PMI)已连续4个月回升,3月份达到52.4,一举越过标志着经济扩张与收缩分界线的50点关口,意味着中国经济尤其是制造业很可能已开始回暖。预计三季度制造业将可能出现探底回升的势头。与此同时,扩大内需的刺激性措施将会更快地反映在对服务业的需求增长上,服务业与制造业一起共同成为促就业的主要支撑力量。
(三)就业结构性矛盾依然突出
从目前的就业形势看,尽管就业岗位缺失较以往严重,且具有与经济周期同步下滑的周期性特征,但无论是在大学毕业生还是农民工就业问题中,仍存在着危机前就已存在的结构性失业问题。如目前的大学生就业难问题,其主要原因还是由于高等教育人才培育结构与需求结构不对称所致,相当一部分用人单位需要、市场需要的人才供不应求。因此,目前周期性失业问题已经形成,但同时又伴随着结构性失业问题,并且,在经济危机作用下有所加剧。
相关建议
自2008年9月至2009年2月,国务院及有关部门新出台了7个关于促进就业的重要文件,内容涉及促进创业带动就业、促进农民工就业、促进大学生就业、减轻企业负担稳定就业、实施特别职业培训计划、就业服务系列活动等多个方面,可以说,覆盖了促进就业的各个工作领域,体现了中央政府促进就业的决心和从未有过的力度。此外,政府4万亿投资,以及中央财政420亿就业专项资金(比2008年的261亿增加了159亿),都成为应对危机促进就业的有力政策组合。各级政府和各个相关部门都把促进就业作为2009年的一项重要工作来抓,为此,建议做好如下几个方面的工作:
(一)保持扩大内需宏观政策的稳定性,鼓励有利于拉动就业的投资
坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策调控导向,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用;鼓励和支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展,通过税收优惠、社会保险补贴等特殊政策,鼓励企业更多地吸纳就业。
(二)进一步减轻企业负担,在保企业中保岗位保就业
加大力度贯彻“五缓(缓缴五项社会保险费)”、“四减(降低四项社会保险费率)”、“三补(社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴)”、“两协商(企业与工会或职工双方平等协商)”等专项政策,减轻企业负担,帮助企业渡过难关,在保企业稳定中保就业岗位,从而实现保就业。
(三)建立重点地区和重点行业的就业动态监测预警体系及应急机制
在主要劳务输出地、输入地和制造业、建筑业、服务业等劳动密集型行业中,建立完善劳动力流动动态监测体系,根据地区和行业的特点建立失业预警体系,并建立配套的应急反映联动机制。将失业预警和应急反映与相关地区、行业、部门领导的行政责任挂钩,并尽快使其制度化、法规化。
(四)继续鼓励灵活就业,加大自主创业、自谋职业的政策扶持力度
建议通过继续扩大社会保障对非正规就业人群的覆盖面,缓行或调整不利于灵活就业的工商管理、人口户籍管理等政策规章,实施疏导性、帮扶性的管理措施,降低就业门槛,促进灵活就业;通过组织创业培训、实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息、提供创业就业信息等就业服务,提高劳动者创业和就业能力,为劳动者创造自主创业、自谋职业的环境。
(五)做好农民工、大学生、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务,最大限度地缓解失业带来的社会矛盾
在珠三角、长三角等主要劳务输入地与中西部主要劳务输出地之间,建立更加密切的省际就业岗位的信息沟通和发布机制,让农民工及时了解岗位信息,减少人员流动的盲目性,引导省际间劳动力的有序流动;在农民工的输出地和输入地,都要尽力做好返乡农民工和外出未就业农民工的就业帮扶工作,落实中央关于农民工的相关政策;积极落实各项大学生就业促进政策,引导大学生投身到农村、基层、中小企业、非公有制企业和欠发达地区的工作岗位中,鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业和实习,完善离校未就业高校毕业生的见习制度,鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生;继续做好城镇失业人员特别是就业困难人员的再就业工作,加大政策执行力度,努力开发公益性岗位,提高岗位补贴和社会保险补贴标准,适当延长补贴享受期限,切实解决好“零就业家庭”问题。最大限度地缓解失业带来的社会矛盾。
(六)推行特别职业培训计划,提高就业能力
根据社会保障部等三部委制定的特别职业培训计划,开展面向全体劳动者的职业技能培训,为困难企业职工提供技能提升培训和转岗专业培训,为农民工提供职业技能培训,为失业人员提供再就业培训,为新成长劳动力提供劳动预备制培训,为退役士兵提供免费职业培训。在培训中注重提高培训的针对性和有效性,努力使职业培训对就业产生规模和质量的“双促进”效应。
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